協(xié)會(huì)針對(duì)會(huì)員船舶在新加坡東港界外錨地（EOPL）錨泊期間，被印尼和馬來西亞當(dāng)局扣留的風(fēng)險(xiǎn)，在2019年曾連續(xù)發(fā)了3篇提示通函。但協(xié)會(huì)最近注意到，隨著2020年1月1日全球限硫令的生效，航經(jīng)新加坡海峽并進(jìn)行加油作業(yè)的船舶越來越多，而且由于低硫油的供應(yīng)緊張，導(dǎo)致船舶待泊的時(shí)間延長(zhǎng)，于是在新加坡東港界錨地錨泊的船舶逐漸增多，并開始有不少船舶在馬來西亞的領(lǐng)海水域或模糊地帶進(jìn)行拋錨。
而馬來西亞海事執(zhí)法局（Malaysian Maritime Enforcement Agency - MMEA）近來一直在加強(qiáng)針對(duì)船舶違反1952年商船條例第491B(1) (L)，未經(jīng)允許進(jìn)入馬來西亞水域進(jìn)行作業(yè)規(guī)定的執(zhí)法力度，特別是柔佛（Johor）東部水域，即新加坡東港界外錨地水域。
一、2019年在EOPL遭扣留的船舶
馬來西亞海事執(zhí)法局在前幾年主要是針對(duì)船舶在錨地加油的執(zhí)法，但近年來，除加強(qiáng)船舶加油操作管控外，對(duì)未經(jīng)許可的船舶錨泊作業(yè)明顯加大了執(zhí)法力度，參考馬來西亞海事執(zhí)法局官網(wǎng)上公布的部分?jǐn)?shù)據(jù)，船舶被扣押集中在2019年10月和11月份，船舶概位基本在三處水域，被扣留原因都是當(dāng)事船舶違反了1952年馬來西亞商船條例第491B(1) (L)條的規(guī)定。
二、馬來西亞官方規(guī)定
根據(jù)馬來西亞1952年商船條例第491B項(xiàng)以及馬來西亞航運(yùn)通告MSN 05/2014的要求，任何船舶在馬來西亞領(lǐng)海水域從事或計(jì)劃從事下列任何活動(dòng)時(shí)，均需向海事處當(dāng)?shù)剞k公室進(jìn)行報(bào)告。d) 海上建設(shè)，包括突堤、碼頭的建設(shè)；f) 運(yùn)動(dòng)、休閑或娛樂活動(dòng)；l) 海事處長(zhǎng)官斷定的任何其他活動(dòng)，包括：同時(shí)，馬來西亞航運(yùn)通告（Shipping Notice 5/2014）的報(bào)告和申請(qǐng)程序要求，船舶應(yīng)至少提前12小時(shí)使用專用的表格，通過電郵、傳真或代理親自在通常的工作時(shí)間通知馬來西亞海事處當(dāng)?shù)剞k公室。但請(qǐng)注意，海事處長(zhǎng)官在收到上述通知和申請(qǐng)后，可拒絕批準(zhǔn)該申請(qǐng)或施加其認(rèn)為合適的條款及條件。如果船舶在馬來西亞領(lǐng)海水域從事或計(jì)劃從事上述列出的任何活動(dòng)前，沒有按馬來西亞官方的要求通知馬來西亞海事處并獲得許可，一經(jīng)查實(shí)，船舶將面臨嚴(yán)重的法律后果。船舶所有人或船舶代理人將被處以十萬令吉（約兩萬四千美元）以下的罰款，或者處以二年以下的有期徒刑或并處罰金，同時(shí)馬來西亞海事主管當(dāng)局有權(quán)對(duì)沒有按要求通知的船舶進(jìn)行扣留。馬來西亞于1996年11月14日加入《1982聯(lián)合國(guó)海洋法公約》并頒布了《2006海域基線法則》和《2012領(lǐng)海法則》，馬來西亞政府宣稱采用直線基線、領(lǐng)海寬度為基線外12海里，但馬來西亞政府一直沒有公布其領(lǐng)?；€。這可能是導(dǎo)致船長(zhǎng)由于不確定錨位是否位于馬來西亞領(lǐng)海水域，而采取模糊錨泊作業(yè)，進(jìn)而不斷被扣留的一個(gè)重要原因。馬來西亞曾經(jīng)于1979年發(fā)布過西部馬來半島（Peninsular Malaysia）和東部沙巴和沙撈越（Sabah & Sarawak）海區(qū)新圖（Peta Baru），圖里用深藍(lán)色標(biāo)注為其領(lǐng)海水域，該圖發(fā)布后受到國(guó)際社會(huì)特別是鄰國(guó)的反對(duì)，同時(shí)也與其在1996年加入1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約時(shí)的承諾不符，但馬來西亞測(cè)繪局官網(wǎng)(https://www.jupem.gov.my/page/miscellaneous-map) 現(xiàn)在仍在發(fā)布和銷售該圖No. R97（Peta Sempadan Perairan Pelantar Benua Malaysia (1:1500000) – No. Siri Rampaian 97），圖中包含了大陸架邊界、國(guó)際邊界線、領(lǐng)海水域等信息，并且可能是馬來西亞海事執(zhí)法局在扣留和調(diào)查船舶是否違規(guī)進(jìn)入其領(lǐng)海水域錨泊和作業(yè)活動(dòng)時(shí)的依據(jù)。進(jìn)而，協(xié)會(huì)注意到在2019年10月于柔佛東岸13海里處兩艘船舶被扣留，以及最近于2020年1月5日在檳城島MUKA角以西26海里處馬來西亞宣稱的領(lǐng)海水域，一條新加坡籍油輪被扣留行為就不難理解了。 1. 船舶因等候航次指令、備艙、加油等操作，需要在新加坡海峽東進(jìn)口的馬來西亞水域，即新加坡東港界外錨地拋錨時(shí)，建議通過代理向馬來西亞海事處進(jìn)行報(bào)告并申請(qǐng)計(jì)劃從事的具體活動(dòng)，特別是近期加裝燃油作業(yè)。2. 馬來西亞由于未明確公布其領(lǐng)?；€的坐標(biāo)，如果會(huì)員船舶需在新加坡東港界外錨地拋錨，但又不能確定是否處于馬來西亞領(lǐng)海水域時(shí)，出于良好和謹(jǐn)慎的做法，建議提前通過當(dāng)?shù)卮砺?lián)系馬來西亞海事處進(jìn)行確認(rèn)；或盡可能遠(yuǎn)離馬來西亞水域，至少離開前述的領(lǐng)海邊界線，并盡量遠(yuǎn)離主航道和水下電纜等障礙物；同時(shí)也請(qǐng)參考協(xié)會(huì)前期所發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示，警惕印尼海軍扣船，也不要輕易進(jìn)入印尼領(lǐng)海水域內(nèi)進(jìn)行錨泊等其他作業(yè)。
3. 除了上述列舉的柔佛東部水域，即新加坡東港界外錨地，會(huì)員船舶也應(yīng)盡量避免進(jìn)入馬來西亞任何其他領(lǐng)海水域進(jìn)行錨泊和其他作業(yè)，除非得到了馬來西亞港口當(dāng)局的許可，比如裝卸貨前待泊。需特別注意的是馬來西亞北部馬六甲水域也一直處于馬來西亞海事執(zhí)法局的嚴(yán)密監(jiān)控下，也在不斷發(fā)生船舶被扣留事件。
by 廣東新西蘭專線
