洋山特殊綜合保稅區(qū)（一期）通過聯(lián)合驗收成為我國151個海關特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一的特殊綜合保稅區(qū)。特殊在哪呢？相對于其他的保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)，特殊綜保區(qū)在海關手續(xù)方面具有“一線放開，二線管住”特點。一線進出境徑予放行、可在區(qū)內檢疫；二線進出口單側申報。區(qū)內不設賬冊，實施特殊的統(tǒng)計方式，區(qū)內自由流轉，區(qū)間流轉單側申報。

建成約32.87公里隔離圍墻、一體化信息管理服務平臺

洋山特殊綜合保稅區(qū)位于上海南首、東海之濱。今年1月，國務院批復同意設立洋山特殊綜合保稅區(qū)，規(guī)劃面積25.31平方公里，包括蘆潮港區(qū)域、小洋山島區(qū)域、浦東機場南部區(qū)域等3個區(qū)域、5個區(qū)塊。此次通過驗收的洋山特殊綜合保稅區(qū)（一期）包括原洋山保稅港區(qū)陸域和洋山深水港區(qū)1-4期，面積14.27平方公里。

臨港新片區(qū)管委會專職副主任武偉表示，新片區(qū)管委會與上海市商務委牽頭成立由上海市發(fā)改委、市規(guī)資局等部門及上海國際港務（集團）股份有限公司、上海臨港經濟發(fā)展（集團）有限公司和上海億通國際股份有限公司等組成的封關驗收推進工作領導小組，制定封關圍網實施方案和50天決戰(zhàn)決勝部署圖，明確基礎設施、隔離設施、卡口設施、監(jiān)管設施及一體化信息平臺建設等172項任務、責任部門和時間節(jié)點。

監(jiān)管和建設單位以2019年《綜合保稅區(qū)基礎和監(jiān)管設施設置規(guī)范》為基點，改建升級網片、巡關道、視頻監(jiān)控探頭、周界報警系統(tǒng)、查驗場站、海關辦公用房、監(jiān)管用房、專業(yè)技術用房等，共建成約32.87公里隔離圍墻、39公里巡關道、2個客貨分流的復式卡口，完成161.23萬平方米土地平整任務，并建設具備普貨、跨境電商及食品查驗功能的查驗場站。

武偉介紹，洋山特殊綜合保稅區(qū)是我國唯一的特殊綜合保稅區(qū)。與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域相比，一期封關圍網工程亮點之一是區(qū)港一體。一期封關的14.27平方公里中，包括蘆潮港區(qū)域6.36平方公里、小洋山島區(qū)域7.91平方公里，兩塊區(qū)域通過東海大橋連接，實施區(qū)港一體化、全封閉管理。

洋山特殊綜合保稅區(qū)（一期）按照建設國際一流智慧園區(qū)的目標，運用無人機、5G、物聯(lián)網、綜合桿等手段，提高區(qū)域智能化監(jiān)管水平。“特別是參照荷蘭查驗中心做法，對查驗平臺實施了全封閉改造，努力將它打造成為一體化、全封閉、高標準、24小時全天候運作的查驗場站?！?/span>武偉表示。

一體化信息管理服務平臺演示

同時，為全面提升區(qū)域投資貿易自由化便利化水平，便利區(qū)內企業(yè)自主開展貼近市場的創(chuàng)新業(yè)務，按照海關總署要求，臨港新片區(qū)管委會與上海海關牽頭，會同上海市商務委、外匯管理局上海分局、上海市交通委、上海市稅務局、上海市大數據中心等部門，按照共商共建共享共用原則，聚焦協(xié)同監(jiān)管、風險預警、政務服務、增值服務等功能，以逐步構建多維度的“電子圍網”、實施精準監(jiān)管、智能監(jiān)管和無感監(jiān)管為目標，開發(fā)建設臨港新片區(qū)一體化信息管理服務平臺。

目前平臺已開發(fā)完成9大功能板塊、53個功能模塊，歸集了67家單位1282個事項、17659個信息項，對接54家區(qū)內企業(yè)、一家區(qū)外企業(yè)及15家銀行機構的數據，已全部滿足海關、市場監(jiān)管、稅務、外匯等部門信息化協(xié)同監(jiān)管需要。

臨港新片區(qū)管委會特殊綜合保稅區(qū)處（航運處）副處長宋鵬霖介紹，該平臺通過實時對接企業(yè)ERP/WMS系統(tǒng)、政府部門數據、智能設施設備數據、第三方數據等，開發(fā)了360度企業(yè)精準畫像、一企一戶、一碼索引等特色功能，實現(xiàn)政府部門間信息互聯(lián)共享、執(zhí)法互助、結果互鑒（互認），形成信用分級分類管理大格局。

一線放開，二線管住

上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)超越了一般意義上的自貿港范疇。

上海對外經貿大學研究生院院長、國際經貿學院院長黃建忠曾撰文指出，臨港新片區(qū)大致可分為“特殊經濟功能區(qū)”與“特殊綜合保稅區(qū)”兩部分。其中前者可理解為“自由經濟區(qū)”或自由貿易港區(qū)延伸區(qū)（監(jiān)管緩沖區(qū)），而后者則為核心區(qū)或稱之為自由貿易港區(qū)（境內關外）。

作為全國最大的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，洋山特殊綜合保稅區(qū)除具有緊臨海港空港的區(qū)位優(yōu)勢，還被賦予一些重要的創(chuàng)新內涵，即體現(xiàn)為通常所說的“5+1+2”。

其中，“特殊綜合保稅區(qū)”的“5大自由”除貨物、服務、金融、人員自由流動外，還包含了信息自由流動；“1”則是指有效監(jiān)管下的數據移動自由；“2”是指實施國家安全管理與信用分級管理。

“新片區(qū)的 ‘特殊綜合保稅區(qū)’主要以劃定區(qū)域、物理圍網的方式實現(xiàn)，其本質屬性是 ‘境內關外’的自貿港。進入自貿港區(qū)內的貨物與服務貿易、制造與加工業(yè)務、運輸倉儲和拆裝、金融交易等均以保稅的方式進行。相關商務人員通過落地簽證管理的形式實現(xiàn)進出自由?！秉S建忠表示。

特殊綜保區(qū)相對于保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)的區(qū)別

相對于其他的保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)，特殊綜保區(qū)在海關手續(xù)方面具有“一線放開，二線管住”特點。一線進出境徑予放行、可在區(qū)內檢疫；二線進出口單側申報。區(qū)內不設賬冊，實施特殊的統(tǒng)計方式，區(qū)內自由流轉，區(qū)間流轉單側申報。

而“特殊經濟功能區(qū)”可看作是自貿港區(qū)的延伸區(qū)。延伸區(qū)覆蓋新片區(qū)除物理圍網區(qū)外的其余區(qū)域，其本質上屬于“海關特殊監(jiān)管區(qū)”。

在本區(qū)域內施行的主要是自貿區(qū)海關監(jiān)管下，以“單一窗口”措施為主的貿易便利化、以“負面清單+準入前國民待遇”為基礎的投資便利化、以政府職能轉變和“放管服改革”為內涵的事中事后監(jiān)管、以離岸金融與外包業(yè)務為引領的服務業(yè)開放，以及以地方立法權為支撐的法制化建設。

相對于以境內關外、差異化制度和政策創(chuàng)新試驗為本質特征的“特殊綜合保稅區(qū)”而言，“特殊經濟功能區(qū)”是一個境內關內、大部分制度和政策創(chuàng)新成果為可為其余自貿試驗區(qū)復制、推廣的海關特殊監(jiān)管區(qū)，它也是介于自貿港區(qū)與內陸其他地區(qū)之間的制度和政策緩沖區(qū)。

by 廣東臺灣海運